“静悄悄”办大事！去年厦门昼间达标率为100%

每一个细小改变(gǎibiàn)，都让这座城市更“静”一点——

小区内，车辆碾过井盖，没有发出“咣当”声，因为(yīnwèi)井盖被套上了“缓冲圈”；工地里，噪声监测仪屏幕实时显示数据(shùjù)，施工方与居民代表围坐，商讨合理作业时间；公园中，广场舞伴奏音量适中、时间合规，音箱(yīnxiāng)背面朝着绿化树(shù)，声波被有效“吸收”……

这些(zhèxiē)改变，都是(shì)厦门噪声污染防治工作成效的“具象化”体现。今天(jīntiān)是世界环境日，也是《中华人民共和国噪声污染防治法》实施三周年。近三年里，我市重点整治建筑施工、社会生活、交通运输、工业生产等领域夜间噪声扰民问题(wèntí)。如今，城市声环境质量明显改善，功能区昼间(zhòujiān)、夜间达标率双双(shuāngshuāng)上升。2024年，昼间达标率为100%。

那么，我市是如何按牢“静音键”、织密“防噪网”，守护市民耳畔宁静(níngjìng)的？近日，本报记者深入(shēnrù)实地开展调查。

　　执法人员前往工地，宣传《中华人民共和国噪声污染防治法》。（市执法局 供图）

破解(pòjiě)建筑施工噪声难题

再见到邱大妈时，她的眉头不再紧锁。看到一同前来的城管(chéngguǎn)执法人员，邱大妈摆摆手(bǎibǎishǒu)，“不吵了，终于能睡个踏实觉！”

邱大妈住在思明某老小区，此前，因楼下的工地作业忙，她跟邻居不堪(bùkān)其扰(qírǎo)，不仅气得天天打电话(dǎdiànhuà)投诉，还跟施工方闹得很僵。“城管队员来了不下十次，后来(hòulái)，直接在工地设了个民情驿站，我们几个居民作为代表被邀请来，监督日常噪声管控。”邱大妈说，后来，噪声问题得到一定解决，居民与施工方在日常的接触沟通中(zhōng)，也对彼此多了一些(yīxiē)理解，“社区有(yǒu)一段路坑坑洼洼，一下雨全是积水。有一次收工，工人还帮我们补了路……”

对于工地的(de)转变，邱大妈很感动。但她可能不知道，这样的转变背后，其实(qíshí)有一套“噪声防控撒手锏(sāshǒujiǎn)”——市执法局与建设单位(dānwèi)、施工单位、监理单位联手建立了一套噪声防控“四方责任”机制。同时，城管、住建、生态环境多部门，还要对在建工地常态化开展联合督导，市纪委监委驻市执法局纪检监察组等，也要全程参与监督(jiāndū)检查。

“过程中，针对项目施工中出现(chūxiàn)噪声、振动(zhèndòng)超标的违法行为，执法人员果断立案处罚，绝不姑息。但是，执法也并非‘一罚了之’。”市执法局执法协调处处长朱少宇说，执法人员会定期组织文明施工讲座，向企业传授如何优化施工工艺、安排作业(zuòyè)工序(gōngxù)，从源头上降噪。

同样被感动的，还有中国铁建(tiějiàn)集团厦金大桥A4标段项目部负责人晏胜荣，他掰(bāi)着指头(zhǐtou)说：“噪声在线监测、点位查勘、数据校核，这些‘技术流’的东西，包括相关法律法规，执法人员主动上门宣传(xuānchuán)和服务指导，让我们知道怎么去改进、让项目进行得更顺利。”

市执法局副局长史宁军说，他们还牵头成立了包含执法部门、建设工地(gōngdì)、街道社区在内的共建领导小组，“大家定期坐下来一起(yìqǐ)商量，把那些让人烦心的噪声、粉尘扰民问题都说出来，再想办法一起解决，目前全市已(yǐ)成功化解(huàjiě)了100余件工地烦心事。”

去年(qùnián)8月，生态环境部牵头发布的《中国噪声污染(zàoshēngwūrǎn)防治报告（2024）》中，“厦门市多措并举综合整治建筑施工(jiànzhùshīgōng)噪声”这一案例入选，成为全国建筑施工噪声防治4个优秀案例之一。这是对厦门在噪声防治工作上努力与成效的肯定(kěndìng)，也为全国其他城市提供了宝贵经验。

已有17个小区(xiǎoqū)“静悄悄”办大事

吃(chī)完晚饭，看看时间，家住集美夏商·大学康城(kāngchéng)二三期小区的刘敏急着去跳广场舞(wǔ)。“现在我们跳舞，都有具体时间和统一地点。”她边(biān)穿舞鞋边拿起桌子上的U盘，“一会儿把U盘插进特制的隔音箱，就不会吵到邻居了。”

“跳广场舞还有这么多名堂？”记者问(wèn)。

刘敏笑说：“我们(wǒmen)小区(xiǎoqū)可是全国首批、全省首个宁静小区，大家都很珍惜这份‘安静的荣誉’。”

2023年5月，厦门被生态环境部确定为第一批“宁静小区”试点创建城市(chéngshì)。同年10月，市生态环境局在全国率先发布《美丽家园住宅区环境保护规范·宁静小区》，这一标准首次制定出(chū)广场(guǎngchǎng)舞管控(guǎnkòng)建议：音响设施不得朝向噪声敏感建筑(jiànzhù)、远离最近噪声敏感建筑至少25米，音量不高于75分贝，活动(huódòng)时间不早于7:00、不晚于21:00。

集美生态环境局副局长刘硕指着小区内的“降噪(jiàngzào)神器(shénqì)”定向音箱说：“这个采用隔音箱、隔音棉等材料制作的降噪音箱，可以实现(shíxiàn)三面有效降噪，让声音单向传播。这样，既不影响(yǐngxiǎng)阿姨们跳舞锻炼，也最大程度降低了对周边邻居(línjū)的影响。”别小看这个“降噪神器”，经专业测试，它可以有效实现广场舞综合降噪15分贝。

夏商·大学康城二三期小区入住人口上万，入住率超过(chāoguò)95%。“我们(wǒmen)选取这里作为(zuòwéi)试点，也是考虑到它是一个比较大型的、有代表性的小区。”刘硕告诉记者，如今，小区的噪声(zàoshēng)来源，比如商铺的音乐、叫卖声等，都统统被纳入小区噪声监测中，如果被监测到噪声超标，就会有社区志愿者上前劝导(quàndǎo)。

　　我市已有17个小区“静悄悄”办大事，完成宁静小区试点建设。图为夏商·大学康城的噪声自动监测系统。（祖坤科技有限公司 供图）

目前，我市已有17个小区“静悄悄”办大事，完成(wánchéng)宁静小区试点建设(jiànshè)。

在这些小区中，儿童游乐设施(shèshī)是要穿“橡胶鞋”的(de)——所有设施增加橡胶垫板(bǎn)，减少小朋友游玩时，设施底部构件与铁板接触的声音；小区通道的窨井盖是要套(tào)“游泳圈(yóuyǒngquān)”的——井盖一圈被裹(guǒ)上减震缓冲材料，汽车驶过时，不会发出刺耳“咣当”声；不少小区还配备了24小时“哨兵”——立在居民楼下的噪声在线监测设备，实时显示当前噪声值，居民看一眼，就知道是否超标……

　　广场舞“降噪神器”可以实现三面有效降噪，让声音单向传播。（祖坤科技有限公司 供图）

“创建宁静小区后，我们明显感觉小区安静了不少(bùshǎo)。日常户外活动，看到噪声在线监测设备上(shàng)的分贝数高于60，我们也会有意识地降低音量(yīnliàng)。”居民许乐乐说。

翻开厦门市地方标准《美丽家园住宅区(zhùzháiqū)环境保护规范 宁静小区》，市生态环境局大气处副处长朱耀华告诉记者，这里详细界定了评价指标体系，包含小区基本(jīběn)条件、物业管理、设施建设、公众参与等(děng)四个(gè)方面。“其中，基本条件为约束性指标，必须全部符合。物业管理、设施建设、公众参与作为评分(fēn)指标，指标项目26个，总分100分，得分≥85分视为达到‘宁静小区’要求(yāoqiú)。”朱耀华解释道。

既保障施工，又维护良好人居(rénjū)环境

机动车疾驶而(ér)过发出巨大(dà)轰鸣、楼下店铺(diànpù)装修电钻又钻个不停、街边小店促销大喇叭“喊”了一天……提起这些，您是不是已经(yǐjīng)觉得耳边嗡嗡作响。其实，这些形形色色的噪声污染，不仅(bùjǐn)搅扰日常生活，更事关我们的切身利益。那么，我市是怎样以法治力量，守护公众“安静权”的？

　　执法人员张贴“静夜守护”海报。（同安城管 供图）

此前，同安某小区顶层业主小李搬入新家后才发现，与房屋(fángwū)一墙之隔的(de)三部电梯上下运行及机房设备噪声很大。“尽管装修时已在屋内加装隔音装置，仍无法(wúfǎ)挡住这恼人(nǎorén)的声音。”为此，小李提起噪声污染责任纠纷诉讼。

“居民住宅区的电梯共用设施设备产生(chǎnshēng)的噪声，属于社会生活噪声范畴(fànchóu)。”同安区人民法院承办法官来到小李家，进行调查。走访相邻楼层、相同户型的住户，查看(chákàn)小区竣工备案材料、物业电梯保养维修记录等后(hòu)，法官咨询相关技术专家，组织原被告双方开展协商。

最终，经法院调解，小李和房地产公司、物业服务公司达成庭外和解，两被告出资对电梯进行降噪改造(gǎizào)，小李也为自家(zìjiā)房屋加装防噪设施(shèshī)，噪声问题得到解决，小李主动向法院撤回起诉。

在日常生活中，噪声污染往往涉及多(duō)方利益，如何在法律框架内平衡(pínghéng)各方诉求，是解决此类问题的关键。近年来，我市深入践行《中华人民共和国噪声污染防治法》，兼顾法理与(yǔ)人情，通过(tōngguò)多起典型案例的处理，推动社会生活噪声污染防治工作。

“因噪声污染引发的邻里纠纷，已成为(chéngwéi)破坏邻里关系(línlǐguānxì)的一大‘杀手’。”同安区人民法院一位法官说，“日常生活中，不可避免会产生环境噪声。对于合理(hélǐ)范畴内的声音，邻里间应多(yīngduō)予以理解，本着邻里和睦原则，大家也要尽量避免滋扰到他人。”

同安区人民法院行政与生态环境审判庭庭长洪淳淳认为，在认定噪声污染责任时，需考虑“超标+扰民”两个条件，结合《声环境质量标准》等国家标准及地方标准、行业标准，以及居民(jūmín)合法权益受损情况、是否超出公众可容忍度等进行综合(zōnghé)认定，并根据周边(zhōubiān)居民的反映情况、现场(xiànchǎng)实际感受及专家(zhuānjiā)意见等做出综合判断。

“许多噪声污染的案件并不复杂，却深刻反映出人民群众对生活环境越来越高的要(yào)求。在执法(zhífǎ)过程中，如何既(jì)保障合法的经营生产施工建设，又维护(wéihù)良好人居环境；既严格执法维护法律权威，又推动全民(quánmín)守法培育良好法治环境，是每个执法者和司法者都要思考的问题。”洪淳淳说。

（厦门日报记者 王玉婷 许晓婷 朱道衡）